Борьба с коррупцией

Предусматриваются ли меры в отношении сотрудников, подозреваемых в коррупционных правонарушениях?

В соответствии с Законом о противодействии коррупции, пунктом 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, пунктом 4 Положения о комиссиях руководитель государственного органа рекомендует кадровой службе провести Проверку в отношении гражданского служащего, на которое поступило сообщение, а также заседание Комиссии для принятия решения. По результатам проведения вышеуказанных мероприятий, в соответствии со статьями 59.1-59.3 Законом о госслужбе, руководитель государственного органа за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о госслужбе, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами руководитель территориального органа Росрыболовства принимает меры взыскания.

Предусматриваются ли меры в отношении сотрудников, подозреваемых в нарушении требований кодекса этики и служебного поведения?

В соответствии с Законом о противодействии коррупции, подпунктом «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, руководитель государственного органа рекомендует кадровой службе провести Проверку в отношении гражданского служащего, на которого поступило сообщение. В соответствии с пунктом 17 Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Росрыболовства и его территориальных органов, утвержденного приказом Росрыболовства от 27 марта 2012 г. № 259 (далее - Кодекс), нарушение государственными служащими положений Кодекса подлежит рассмотрению на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее - Положение).

Согласно пункту 23 Положения по итогам рассмотрения вопроса в отношении госслужащего о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов Комиссия устанавливает, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Государственная служба

Как происходит назначение на вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству?

Согласно пункту 13.5 Положения о Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 г. № 171 руководитель территориального органа Росрыболовства (далее – Управление) назначает на должность и освобождает от должности федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления.

Поступление на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы?

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе) поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

  • 1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
  • 2. при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
  • 3. при заключении срочного служебного контракта;
  • 4. при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 Закона о госслужбе;
  • 5. при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

На какой срок заключается служебный контракт?

В соответствии со статьей 25 Закона о госслужбе для замещения должности гражданской службы руководитель Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок, 2) срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Законом. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

  • 1. замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;
  • 2. замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
  • 3. замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
  • 4. замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
  • 5. замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
  • 6. замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
    • 6.1 замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона о госслужбе срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;
  • 7. замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 Закона о госслужбе установлен особый порядок оплаты труда;
    • 7.1 замещения должности гражданской службы в порядке ротации.

Каким образом происходит урегулирование конфликта интересов на госслужбе?

Принятые меры: в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), подпунктом «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Проверка), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 (далее - Положение о проверке достоверности и полноты сведений), пунктом 4 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 (далее - Положение о комиссии) руководитель государственного органа рекомендует кадровой службе провести Проверку в отношении гражданского служащего, на которого поступило сообщение, а также заседание Комиссии для принятия решения.

По результатам проведения вышеуказанных мероприятий, в соответствии со статьями 59.1-59.3 Законом о госслужбе руководитель государственного органа нанимателя за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о госслужбе, Закон о противодействии коррупции и другими федеральными законами руководитель Северо-Западного территориального управления Росрыболовства принимает меры взыскания.

Организация и регулирование рыболовства

Как можно получить лицензию на осуществление промышленного рыболовства?

Выдача разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов производится на основании заявлений, представленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Сколько стоит разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов?

Разрешение выдается после уплаты государственной пошлины за бланк разрешения (для юридических лиц – 800 руб., для индивидуальных предпринимателей – 350 руб.) и уплаты 10% разового взноса по ставкам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в налоговый орган, по месту регистрации пользователя.

С кем заключить договор на добычу (вылов) водных биоресурсов?

На Балтийское море (Финский залив) договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, заключает Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

На Ладожское озеро и внутренние водоемы Ленинградской области – заключает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно – комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области.

Можно ли физическому лицу купить лицензию для пользования сетными орудиями лова (ставными сетями)?

Нет. Получение лицензии физическими лицами для вылова (добычи) водных биоресурсов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области согласно законодательству в области рыболовства не предусмотрено.

Можно ли использовать маломерное моторное судно в запретные периоды, установленные правилами рыболовства?

Действие Правил рыболовства распространяется на граждан, осуществляющих рыболовство. Вместе с тем, использование моторных плавсредств в иных, кроме рыболовства, целях Правилами рыболовства не регламентируется. При этом виды моторов не регламентируются.

В соответствии с пунктом 14.4.8 правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. № 427 при осуществлении рыболовства запрещается:

использовать маломерные и прогулочные суда с применением моторов в запретные сроки (периоды) на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в Приложении № 1 к Правилам рыболовства «Перечень водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещается использование маломерных и прогулочных судов с применением моторов», за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 414 указанные ограничения не предусмотрены.

Согласование размещения хозяйственных и иных объектов

Какой перечень документов, необходим для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания?

В соответствии с п. 22 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства от 25 августа 2015 г. № 381, к заявке прилагается следующая проектная документация:

  • а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 15 и 16 Регламента - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22-25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34-40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87;
  • б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с пунктами 15 и 16 Регламента - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Сколько занимает срок рассмотрения проектной документации?

В соответствии с п. 19 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства от 25 августа 2015 г. № 381 (далее - Регламент), срок предоставления государственной услуги не может превышать 30 календарных дней с даты регистрации в Росрыболовстве (его территориальном органе) заявки и проектной документации, предусмотренных пунктом 22 Регламента.

Какую деятельность необходимо согласовывать?

В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок рассмотрения заявки и прилагаемой к ней проектной документации определен Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлении государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (далее – Регламент), утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства от 25.08.2015 № 381.

Вместе с тем, у многих хозяйствующих субъектов возникает вопрос о том, какую деятельность необходимо согласовывать в порядке, установленным Регламентом, поскольку перечень видов деятельности, влияющий на состояние водных биологических ресурсов, законодательно не утвержден.

По указанному вопросу, сообщаем следующее.

Статьей 6 ФЗ «О рыболовстве» установлено, что действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на:

  • внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды РФ, а также на территориальное море РФ, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ;
  • сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Основываясь на действующей нормативно-правовой базе, в том числе Водном кодексе РФ и ФЗ «О рыболовстве», к такой территории относится:

  • прибрежная защитная полоса, водоохранная, рыбоохранная, рыбохозяйственная заповедная зоны;
  • территория субъектов хозяйственной и иной деятельности, которые оказывают воздействие на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (в том числе забор воды или ее сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения).

Таким образом, согласование хозяйственной деятельности с Федеральным агентством по рыболовству или с его территориальными органами, необходимо в случаях, если юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель планирует следующие виды деятельности:

  1. забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
  2. сброс вод, в том числе сточных и дренажных, в поверхностные водные объекты;
  3. производство работ или иное использование, а равно эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов:
    • на акватории, ледовой поверхности, дне водного объекта;
    • в пойме, прибрежной защитной полосе, в водоохранной, рыбоохранной и рыбохозяйственной заповедной зоне водного объекта.

К деятельности подлежащей согласованию относится (перечень – открытый):

  1. забор (изъятие) определенного объема водных ресурсов из поверхностных водных объектов, в т.ч. для наморозки временных зимних дорог (зимников);
  2. размещение и обустройство понтонного моста, ледовой переправы с находящимися в водоохранной зоне водного объекта подходами к ним;
  3. разведка и добыча полезных ископаемых (в т.ч. песчано-гравийной смеси):
    • с подводного месторождения;
    • с обсушной косы водного объекта;
    • в водоохранной зоне водного объекта;
  4. производство дноуглубительных, взрывных, буровых работ на акватории водного объекта и в его водоохранной зоне;
  5. захоронение грунтов в водных объектах;
  6. расчистка водных объектов от остатков древесины;
  7. использование акватории водного объекта и его водоохранной зоны для отстоя судов;
  8. создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
  9. подъем затонувших судов;
  10. сплав древесины;
  11. строительство, реконструкция, капитальный ремонт:
    • мостов, а также находящихся в водоохранной зоне подходов к ним (эстакады, земляные насыпи и проч.);
    • набережных, причалов, плотин, берегоукрепительных, судоподъемных, судоремонтных, водозаборных и водосбросных сооружений;
    • подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов в пределах водоохранной зоны;
  12. рубка и складирование леса в водоохранной зоне водного объекта;
  13. товарное рыбоводство – предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов (ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве»).